$800 Milliarde für den Marshall-Plan für die Ukraine

Ist Europa bereit, für den Wiederaufbau der Ukraine nach dem Krieg auszugeben, wie werden die Mittel ausgegeben und warum sind die im Februar/März gegründeten internationalen Fonds leer?

Seit genau einem halben Jahr tobt in der Ukraine ein militärischer Konflikt von beispiellosem Ausmaß, der an Zerstörungskraft in Europa seit dem Zweiten Weltkrieg nicht mehr erreicht wurde. Wie wird man das Land wideraufgebaut, wie viel wird es kosten und vor allem wer zahlt dafür – diese Fragen beantworten wir gemeinsam mit den Experten

VON 240 MILLIARDEN AUF 1 BILLION $
Schätzungen über den Schaden, der der Ukraine zugefügt wurde, gehen weit auseinander. Der Punkt liegt in der Methodik: sollen wir die Gesamtsumme der entgangenen Gewinne aus den Ausfallzeiten der Wirtschaft zählen oder beispielsweise die Umweltschäden, die durch den Fall giftiger Granaten auf die Felder gestört werden? Ohne sie zu berücksichtigen, beläuft sich der Schaden nach Angaben der ukrainischen Regierung und der Kyiv School of Economics (KSE Institute) auf 600 Millionen Euro bis 1 Milliarde Euro pro Tag. Dies ist der ungefähre Preis für bereits zerstörte kritische und soziale Infrastruktur: Wohngebäude, Fahrstraßen, Brücken, die zusammengezählt und durch die Anzahl der Tage geteilt ist, d.h. 177 Tage.
In dieser Summe ist das Hauptelement der Preis für den Wiederaufbau der Städte, die sehr stark gelitten hat. Dies sind die Vororte der Hauptstadt – Bucha und Borodyanka, das regionale Zentrum von Tschernihiw nahe der Nordgrenze, das nicht von russischen Truppen besetzt war, aber heftigem Beschuss ausgesetzt war, und die Stadt Achtyrka, die ebenfalls in der nördlichen Region der Land sich befindet, die nach Angaben der lokalen Behörden einen Schaden von 60% bis 80% erlitten hat. Es gibt die Städte, in denen 90-95% der Häuser zerstört sind. Dies sind der südliche Hafen von Mariupol in im Gebiet Donezk, das heute von der Ukraine nicht kontrolliert wird, und die Stadt Izjum südlich von Charkiw, die ebenfalls von der Ukrainenicht kontrolliert wird. Wichtige Nuance: die Schäden, die den nicht von der Regierung kontrollierten Teilen der Gebiete Donezk und Luhansk seit 2014 zugefügt wurden, werden von Forschern kaum berücksichtigt: Es gibt keine offiziellen Informationen über die Zerstörung in der Region, und Kiew kann die von den örtlichen „Behörden“bereitgestellten Informationen nicht überprüfen.
Die bescheidenste Schätzung des Schadens wird vom KSE-Institut gegeben: Anfang August übersteigt der Schaden 240 Milliarden US-Dollar. Davon beläuft sich der direkt bestätigte Schaden auf 110 Milliarden US-Dollar. Er umfasst mehr als 131.000 zerstörte Häuser und Haushalte (Schaden von 50 Milliarden Dollar), 300 Brücken und Überfahrten (über 2 Milliarden Dollar). Und indirekter Schadenbeträgt 130 Milliarden US-Dollar (zum Vergleich: dies ist ein Viertel der Ausgaben im deutschen Jahreshaushalt für 2022). Heute sind diese gemeinsam mit der Regierung ermittelten Zahlen die ausgewogenste Schätzung, die es gibt.
Der Höchstbetrag, 1 Billion Dollar, wird von Oleg Ustenko, Berater des Präsidenten der Ukraine, angegeben, aber er schließt auch indirekte Schäden ein: verlorenes BIP des Landes, zu wenig investierte Mittel, verschlechternde makroökonomische Situation. Und diese Zahl ist zu groß und vage für Details.

RETTUNG ODER FALLE
Kiew hat die Kontrolle über mehr als 20% des Territoriums verloren, und die Wirtschaftstätigkeit in verschiedenen Sektoren ist um 30-50% zurückgegangen. Trotzdem funktioniert die Ukraine als Staat weiter. Auch wenn dies täglich schwieriger wird: die Kassenlücke wird immer größer, es reichen die Mittel nicht einmal zur Deckung der laufenden Ausgaben (Gehälter für den Staatsapparat, Zahlungen an Binnenvertriebene). Daher hat das Büro von Präsident Selenskyj einen sogenannten „schnellen Wiederherstellungsplan“ namens Fast Recovery entwickelt, dessen Umsetzung mindestens 17,5 Milliarden US-Dollar erfordern wird.
Wir sprechen von den Mitteln, die „hier und jetzt“ benötigt werden, um die Kassenlücke im Haushalt zu schließen. Und auch um wichtige Infrastruktur wiederherzustellen: Schulen, Krankenhäuser, Kindergärten. Und, was noch wichtiger ist, die für das Heizen zuständige kommunale Infrastruktur wiederaufzubauen. „In Gostomel, Bucha, Borodyanka, Akhtyrka, Kremenchug, wo 120.000 Menschen durch die Hitze des zerstörten Wärmekraftwerks (KW) geheizt wurden, sind schnelle Lösungen erforderlich“, – sagte Oleksiy Kucherenko, Mitglied des ukrainischen Parlaments und ehemaliger Minister für Wohnungswesen und kommunale Dienstleistungen. – Wir müssen entscheiden, was zu tun ist: die alten Kesselhäuser der Wärmekraftwerke restaurieren oder Kesselhäuser in jedem Viertel der Stadt errichten.“
Der zweite kritische Punkt ist der Wohnungsbau. Für die Ukraine ist es von entscheidender Bedeutung, zumindest einen Teil des zerstörten Wohnungsbestands wiederaufzubauen oder provisorisch zu bauen. Es gibt bis zu 7 Millionen Binnenflüchtlinge im Land, viele Menschen sind obdachlos, was am Vorabend des Winters dramatisch ist.
Projekte Modulstädte für Flüchtlingslager können nicht dazu beitragen, alle Bedürftigen zu beherbergen – solche Unterkünfte sind zehnmal weniger als nötig. Die Menschen werden in mehr oder weniger lebenstaugliche Räumlichkeiten umgesiedelt, aber die meisten müssen repariert werden (dies erfordert Geld).
Experten sagen, dass die Ukraine in eine Falle geraten ist: auf der einen Seite Krieg und Verwüstung, auf der anderen Seite die Trägheit der internationalen Gemeinschaft, die Unterstützung versprach, aber keine Eile hat, sie zu geben. „Jeden Tag erleidet das Land große Verluste. Jeden Monat gibt es ein Loch im Budget von 5 Milliarden Dollar. Nur internationale Privatunternehmen und Finanzorganisationen können helfen, aber diese Hilfe ist äußerst zurückhaltend, – sagt Oleg Penzin, Geschäftsführer des ukrainischen Wirtschaftsdiskussionsklubs. – „Seit Beginn der aktiven Phase des Krieges wurde uns eine dringende finanzielle Unterstützung in Höhe von etwa 32 Milliarden Dollar zugesagt, aber bisher sind nur 14 Milliarden Dollar ins Land geflossen.“
Der Experte behauptet, dass Spendergelder, in die Gelder fließen sollten, um das Land zu unterstützen, jetzt leer sind. „Ich möchte, dass es keine Illusionen gibt, dass einige Typen kommen und uns mit Geld überhäufen werden. Das ist und wird nicht sein“, -sagt Pendzin.
Ihm widerspricht der ukrainische Politikwissenschaftler Volodymyr Fesenko: ihm zufolge werden 2/3 der Haushaltsausgaben des Landes durch internationale Unterstützung gedeckt. „Und im Herbst wird eine neue Konferenz stattfinden, die der Wiederherstellung der Ukraine gewidmet ist (die vorherige fand im Juli in Lugano, Schweiz statt – Auth.), wo Nothilfemaßnahmen und ein groß angelegter Wiederaufbauplan übendiskutiert werden“, – sagt er.

NEUER MARSHALL-PLAN
Die ukrainische Regierung hat in Lugano einen Plan für den Wiederaufbau des Landes nach dem Krieg vorgestellt, der auf zehn Jahre bis 2033 angelegt ist. Es hat 850 Projekte in 15 Bereichen. Es wird erklärt, dass die Ukraine in die TOP-25-Länder der Welt aufgenommen wird, und der Preis beträgt 750 Milliarden US-Dollar.
Aber wo sind sie zu suchen und wann wird der Plan umgesetzt? – Es gibt keine klare Antwort. Bundeskanzler Olaf Scholz schätzte den Wiederaufbau kürzlich auf ein Vielfaches der Kosten für den Wiederaufbau Europas nach dem Zweiten Weltkrieg. „Das wird eine große Aufgabe, die nur bedingt mit dem Marshall-Plan vergleichbar ist. Das ist etwas mehr, viele Milliarden und mehr als ein Dutzend Jahre “, – präzisierte er.
Das Fehlen von Einzelheiten ist auf die anhaltende Durchführung von Feindseligkeiten zurückzuführen. „Es ist zu früh, die genauen Beträge bekannt zu geben – wir werden sie nicht kennen, bis wir die Gebiete zurückgeben, wir werden das Ausmaß der Zerstörung nicht sehen“, – sagt Andriy Novak, Vorsitzender des Komitees der Ökonomen der Ukraine. Darüber hinaus kündigt die ukrainische Armee einen bevorstehenden Offensivstoßim Süden an, was bedeutet, dass die Infrastruktur in unkontrollierten Städten weiter zusammenbrechen wird. „Damit der globale Wiederaufbauplan funktioniert, sind drei Schlüsselbedingungen erforderlich: Frieden (in welcher Form auch immer – von einem offiziell angekündigten Waffenstillstand bis zu einem unausgesprochenen „Einfrieren“); stabile und vorhersehbare Gewalt, die Investitionsschutz garantiert; und tatsächlich Geld – aber das werden das Land nicht betritt, bis die ersten beiden Bedingungen erfüllt sind“,- sagt uns Ruslan Bortnik, Direktor des Ukrainischen Instituts für Politik.
Es ist bemerkenswert, dass auf dem unkontrollierten Territorium – in Mariupol, das während der Feindseligkeiten im Frühjahr zerstört wurde – bereits mit dem Bau begonnen wurde. Laut russischen Medien haben sie statt zerstörter Wohnungen bereits zwei Mehrfamilienhäuser für die Inbetriebnahme vorbereitet und bauen ein medizinisches Zentrum – Russland will aus der Stadt offenbar ein „Schaufenster“ machen.

WOHER GELD ERHALTEN WIRD
Die erste Quelle, die man in der Ukraine sieht, sind internationale Fonds und Investoren wie die Weltbank und die EBRD. Die zweite sind die Devisenreserven Russlands, die zu Beginn des Krieges von Europa und den Vereinigten Staaten eingefroren wurden, sie sind etwa 200 bis 300 Milliarden Dollar, die die ukrainische Regierung und Premierminister Denys Shmyhal wiederholt erklärt haben, dass sie sie bekommen würden. „Aber es gab keine Präzedenzfälle wie den Abzug der Devisenreserven des Landes als Reparationen. Und wenn wir der traditionellen Rechtspraxis durch Gerichtsverfahren folgen, wird sich das Verfahren 10 bis 15 Jahre hinziehen, aber die Wiederherstellung ist früher erforderlich“, – sagt Oleg Penzin.
Die dritte Quelle ist europäisches Privat- und Unternehmenskapital, das zu höheren Zinssätzen in die Ukraine fließen kann. Aber wird Europa diese Mittel in Anspruch nehmen – insbesondere angesichts seiner eigenen schwierigen wirtschaftlichen Lage, die durch den Krieg in der Ukraine hervorgerufen wird? – Trotz der Tatsache, dass der Krieg bereits einen starken Einfluss auf die Volkswirtschaften der Länder der Eurozone hatte: die höchste Inflation wurde seit dem Inverkehrbringen der europäischen Währung verzeichnet. Eurostat sagt: im vergangenen Monat beträgtsie 8,9% (8% in Deutschland, das ist der höchste Stand seit 50 Jahren). „Trotzdem wird die Unterstützung für die Ukraine zunehmen, es wird einen Wiederaufbauplan geben – und im Herbst werden wir eine Koalition der Länder sehen, die die Ukraine unterstützen wird“, – sagt Fesenko. Die praktische Erklärung für den Optimismus der Experten ist nachvollziehbar: die verbrannten Ländereien in der Mitte Europas sind nicht nur unwiederbringlich verlorene Märkte und Migrationswellen, sondern seit Jahrzehnten eine Brutstätte ständiger Instabilität. Und dies kann zum Niedergang selbst der stabilsten Volkswirtschaften der EU führen.

WIE VIEL UND WOFÜR WIRD MAN AUSGEBEN*
Bildung – 5 Milliarden Dollar
Modernisierung von Regionen, Wohnungsbau – 150-200 Milliarden Dollar
Energiesicherheit – 130 Milliarden Dollar
Zugang zu Finanzmitteln – 75 Milliarden US-Dollar
Makrofinanzielle Stabilität – 60-80 Milliarden Dollar
Logistik und Kommunikation – 120-160 Milliarden US-Dollar
Abkehr vom Ressourcenmodell der Wirtschaft – 40-50 Milliarden US-Dollar
Verteidigung und Sicherheit – 50 Milliarden Dollar
Soziale Unterstützung und Migrationspolitik – 7 Milliarden Dollar
Gesundheitswesen – 5 Milliarden US-Dollar
Modernisierung sozialer Einrichtungen – 30-35 Milliarden US-Dollar
Ökologie und nachhaltige Entwicklung – 20 Milliarden Dollar
Kultur, Sport – 15-20 Milliarden Dollar
Digitalisierung der Interaktion „Wirtschaft/Staat“ – 5 Milliarden Dollar
Synchronisierung der Gesetzgebung mit der EU – 1 Mrd. USD
Im Allgemeinen bis zu 793 Milliarden US-Dollar.

*Wünsche der Ukraine, die in der Präsentation des Aufbauplans dargelegt sind